新时代纪检监察工作高质量发展丨以钉钉子精神强化政治监督 护航自贸港建设行稳致远

中央纪委国家监委网站 段相宇 文子玉 

　　盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯短板促整改，以实实在在的监督成效践行“两个维护”。在十九届中央纪委七次全会召开前夕，海南省纪委监委派出的多个督查组奋战在自由贸易港建设一线。

　　经略一岛，关乎全国。在海南建设自贸港，是党中央的重大决策部署。紧盯党中央决策部署落地，海南省纪检监察机关持续推动政治监督具体化常态化。

　　聚焦“国之大者”，推动政治监督具体化常态化

　　穿行在海南热带雨林国家公园五指山片区，只见巨树参天、藤萝密布，万顷绿海生机勃发。作为我国首批5个国家公园之一，这里拥有全国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。

　　为守护好这片绿水青山，海南省纪委监委驻省自然资源和规划厅纪检监察组对海南热带雨林国家公园管理局7个分局开展“整合式”全覆盖监督，通过实地走访、专题调研、谈话提醒等方式，督促其压实公园建设管护主体责任，不断理顺管理体制、创新运营机制、强化监督管理。五指山等地纪委监委紧盯政策落实情况，积极推动生态核心保护区移民搬迁工作，加强属地片区生态环境领域监督检查，督促中央生态环保督察和省“百日大督察”反馈问题有效整改，为海南自贸港发展筑牢生态屏障。

　　2021年底，海南省纪委监委把海南自贸港建设55项年度重点工作安排、“十四五”规划42项年度重点工作任务、生态环保问题整改落实情况作为重中之重，以“四不两直”方式深入全省各市县和42家省直单位开展了一轮专项检查，“面对面”查找发现各类问题431个。

　　“作为我省政治监督的‘一号工程’，2018年以来，我们根据省委部署要求，连续五年在全省开展习近平总书记‘4·13’重要讲话精神贯彻落实情况监督检查。”海南省纪委监委有关负责人介绍，监督检查采取日常监督、集中监督、专项监督“三位一体”模式，每年因时因势确定不同的监督专题，以党中央的政治考量和战略思想为标尺，分别聚焦自贸港建设、保护生态环境、守好祖国“南大门”等“国之大者”，聚焦“三新一高”等重大战略强化精准监督，累计发现各类问题5111个，推动整改问题4781个。

　　“通过监督检查和持续推动整改，全省各级党组织政治意识得到明显提升，督促推动解决了一批事关自贸港建设的重大问题。”该负责人表示，通过及时总结过去几年监督实践中行之有效的经验，把握规律，创新方式方法，有效提升了开展政治监督的能力和水平。

　　“当前，海南自贸港全岛封关运作准备工作已部署启动，自贸港建设正值攻坚之年。我们将以钉钉子精神持续深化习近平总书记重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查，推动党中央决策部署在海南不折不扣落实落地，为加快推进海南自贸港建设提供坚强保障。”海南省委常委，省纪委书记、监委主任陈国猛说。

　　着力压责纠偏，确保贯彻执行不偏向不走样

　　“针对珠溪河污染治理工作，要提高政治站位，进一步强化职责担当，抓住问题整改中的关键环节、重点问题，建立清单台账，明确整改时限。”3月30日至4月1日，海南省纪委监委集中召开三场整改工作约谈会，就2021年度政治监督发现问题整改落实情况，对11个市县和2个省直单位的党委（党组）书记和分管领导进行约谈提醒。

　　“在监督检查中，我们坚持问题导向与目标导向相结合，发现了一些影响自贸港建设的突出问题。”海南省纪委监委有关负责人介绍，针对发现的问题，及时发函向相关责任单位反馈，要求明确整改措施和责任人，限期完成整改。同时，把问题整改作为日常监督重要内容，持续跟进监督，按月调度情况，并在年底专项检查中进行“回头看”。对问题整改逾期的及时约谈“一把手”，对搞敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。目前，已筛选8起形式主义、官僚主义典型问题，启动追责问责。

　　海南省纪检监察机关紧盯谋划部署、推进落实和实际成效等关键环节，着力查找业务问题背后的政治偏差，消除执行“中梗阻”和“绊脚石”，以强有力政治监督保障党中央战略决策部署在海南执行不偏向、不变通、不走样。

　　密集赴昌江核电站、文昌国际航天城等走访调研，了解企业融资需求；出台政策文件，细化跨境投融资具体措施……把握扩大开放机遇，海南省地方金融监督管理局不断深化改革创新，推动金融服务自贸港高质量发展。

　　“国家赋予海南自贸港重大利好金融政策，必须强化监督，确保企业及时享受政策红利。”据介绍，此前一次监督检查中，海南省纪委监委驻省财政厅纪检监察组发现省地方金融监管局存在走访调研较少、主动对接市场主体不够等问题。经过分析研判，及时向其发出监督建议，提出加强顶层设计、加大扶持力度、加快推动政策落实等具体要求。同时，持续跟进监督，定期会商了解工作进展，并对相关市场主体进行回访，确保问题及时整改。

　　人才引进是自贸港建设的重要环节。去年初，海口市纪委监委在专项检查中，收到反映市公安局琼山分局办证中心部分干警违规为“假人才”办理认证落户的问题线索。经调查，共立案19人，其中17人被移送审查起诉，对失职失责的琼山分局党委5名班子成员进行严肃问责。

　　“‘假人才真落户’问题严重背离自贸港政策初衷，对人才引进工作造成不良影响。”海口市委常委，市纪委书记、监委主任杨会春说，政治监督最终要看解决问题的成效，该市纪委监委建议人才部门实现信息共享，探索建立“大数据”联合监督、证书联合验证、假借人才落户联合惩戒和退出等机制，以政治监督闭环促进自贸港人才政策高效落地。

　　发挥治理效能，营造风清气正政治生态和发展环境

　　海口西海岸边，一朵“海上祥云”即将升腾而起。这座云朵造型的建筑是海口国际免税城项目，预计今年完工并投入使用，届时将成为全球最大单体免税商业综合体。记者在现场看到，不少商家已经提前开始布局，多个装修路段的墙壁上标注着已招商。

　　在政策利好、消费回流大背景下，海南已成为免税购物热土。2021年，海南通过离岛免税带动全省社会消费品零售总额接近2500亿元，增长26.5%，增速名列全国第一。

　　风清气正的大环境是海南自贸港保持勃勃生机、实现长远发展的重要条件。海南省纪检监察机关立足职能职责，聚焦服务保障，加强优化营商环境情况监督检查，推动自贸港营商环境持续向好。

　　三亚市崖州湾畔，服务种业创新、海洋科研的科技新城正在快速崛起。然而一年多前，海南省纪委监委专项检查组在对当地开展暗访式、体验式监督检查时，发现崖州湾科技城存在营商环境有待优化、签约企业落地率不高等问题。

　　针对上述问题，三亚市纪委监委通过动态跟踪、定期梳理汇总、开展“回头看”等具体措施，推动政治监督落实落细。崖州湾科技城管理局主动认领、立行立改，以制度集成创新深化落实极简审批要求，提高项目落地投产进度，有效降低园区企业制度性交易成本。

　　干部作风是营商环境“风向标”。海南省纪委监委将“创一流营商环境”作为纠治“四风”工作重点，在全省部署开展作风整顿建设年活动。去年以来，全省纪检监察机关共查处在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展问题676个。针对营商环境领域投诉解决不力、遇事推诿等问题，加强与省优化营商环境工作专班协调联动，对窗口单位开展明察暗访，推动干部作风明显好转、发展动力持续增强。

　　海南省纪检监察机关充分发挥监督治理效能，扎实做好“后半篇文章”。海南省纪委监委分析数据发现，党的十九大以来查处的省管“一把手”职务犯罪案件中，涉及家属亲属的占45.2%。针对存在问题，省委、省纪委监委于2021年9月、10月，分别举办“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班、新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会，并将教育对象扩展到领导干部配偶和成年子女，推动组织监督、自我监督、家庭监督融合贯通、形成合力。

　　2021年以来，海南省纪委监委在坚定稳妥查办临高县系列腐败案过程中，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，与临高县委密切配合，先后两次召开全县党员干部警示教育大会，着力肃清腐败流毒，净化全县政治生态，推动县政府依法收回金牌港东港码头、解放海南岛渡海战役纪念馆管理权并开展周边环境综合治理，挽回国家经济损失7亿余元，扭转了临高县多年来发展停滞不前的局面。

　　针对已出台的激励干部担当作为相关制度存在碎片化、落地难等问题，海南省纪委监委牵头制定容错纠错、查处诬告、澄清正名和重新使用等“四位一体”典型案例通报发布制度，定期发布典型案例，监督推动全省办理容错纠错44人次、澄清正名141人次、查处诬告陷害行为9人次、重新使用受处理处分干部598人次，有力激发了全省党员干部改革创新、干事创业的内生动力。

　　今年7月，海南省纪委监委、省委统战部、省工商联（总商会）首次联合开展市场主体廉洁从业教育活动，海口、东方、万宁、乐东、琼海、陵水、屯昌等地纪委监委也联合当地统战部门、工商联等，通过廉洁从业教育专题课、警示教育展、清廉倡议书等形式，对市场主体开展廉洁从业教育，引导民营企业家进一步强化法治思维，自觉做清廉自贸港建设的参与者、践行者。